微信公众号推广股票开户农业供给侧改革怎么做:补贴突出绿色生态导向,PPP开闸吸引社会资本

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原标题:大牛时代网:农业供给侧改革怎么做:补贴突出绿色生态微信公众号推广股票开户导向,PPP开闸吸引社会资本

  导读

  12月19日发布的两份文件,成为年度中央农村工作会议的重要注脚。在多位农业研究者看来,国内农业面临着生产经营粗放、生态破坏微信公众号推广股票开户严重,以及融资困难等多重难题,这两份文件的出台,有望将当前的农业供给侧结构性改革推向纵深。

  绿色、生态、可持续,成为农业供给侧改革结构性提速的关键词。

  12月20日,中央农村工作会议在京闭幕。会议强调,推进农业供给侧结构性改革,以提高农业供给质量为主攻方向,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

  此前的一天,财政部、农业部联合印发《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》(下称《方案》),要求突出绿色生态导向,将政策目标由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。增量资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜,以促进农业结构调整,加快转变农业发展方式。同日,发改委、农业部联合发布《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》(下称《意见》),这是农业PPP的首份顶层设计文件。该文件鼓励社会资本进入农业,参与资源环境保护与可持续发展等项目。

  19日发布的两份文件,成为中央农村工作会议的重要注脚。在多位农业研究者看来,国内农业面临着生产经营粗放、生态破坏严重,以及融资困难等多重难题,两份文件的出台,有望将当前的农业供给侧改革推向纵深。

  农业补贴转向“绿箱”政策

  《方案》对“绿色生态导向”的强调,或标志着农业补贴的顶层设计出现较大调整。

  《方案》强调,以现有补贴政策的改革完善为切入点,在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下,突出绿色生态导向,将政策目标由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。在保持存量补贴政策稳定性、连续性的基础上,优化支出结构,加强统筹协调,提高补贴资金使用的指向性;增量资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜,促进农业结构调整,加快转变农业发展方式。

  我国以往的农业补贴政策,大多是针对农产微信公众号推广股票开户品(000061,股吧)价格、农民收入,或者牲畜数量补贴,种子、肥料、灌溉等投入品的补贴。按照国际通行的WTO农业协议,这种补贴被称为“黄箱”政策,被认为对农产品价格有不同程度的扭曲作用,不利于国际市场的公平竞争,被要求调减。

  而针对生态环境的农业补贴,比如病虫害防治、技术推广和咨询服务,则被认为对价格没有扭曲作用,被称为“绿箱”政策。按照WTO农业协议,我国“黄箱”补贴必须遵从特定产品补贴不得超过该产品产值的8.5%,非特定产品“黄箱”补贴不得超过农业总产值的8.5%的规则。

  农业经济专家、南京审计大学教授徐振宇表示,随着价格补贴的不断加码,“黄箱”政策补贴的操作空间已不大,而农业经营主体又需要扶持。适合国情的做法是,政府的补贴制度转向不受限制的“绿箱”补贴,要平抑国际市场的压力。而强调以绿色生态为导向进行农业补贴,则是典型的“绿箱”补贴。

  国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长姜长云表示,之所以强调农业补贴的绿色生态导向,另一大背景是中国农业的资源环境形势严峻,重金属超标、面源污染等问题频发,消费者对食品安全问题愈加重视。

  广东省生态环境技术研究所研究员陈能场认为,以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案,无疑给陷入恶性微信公众号推广股票开户循环的农业生产注入了矫正的驱动力,也对恢复深受化肥、农药过量施用之害的不健康土壤提供了很好的制度引导。

  “以往强调数量,有些农民为了粮食增加产量甚至去破坏湿地,现在要用补贴制度改革的手段去引导他们重视环境,把环境当做一种资产。”陈能场告诉21世纪经济报道记者。

  姜长云提及的“强调数量”是国内众多农民粗放式经营的体现。这种粗放生产方式,在连续多年的最低价格收购制度和临时收储制度的“政策市”兜底之下,促进了多种粮食产品连年增产,但也导致了进口粮食比国内粮食便宜、麦强面弱、稻强米弱等现象,这被视为农业供给侧结构性改革的重点领域。

  “黄箱”补贴对农产品价格的扭曲,被认为是这一现象的主要原因。因而,2014年以来推动的新一轮农产品价格改革,强调“市场化定价、价补分离”的原则。“绿箱”政策的基本思路与其一致。

  不过,从具体操作看,按照绿色生态要求取得的补贴,要比获得“黄箱”政策难度大得多。也就是说,绿色生态补贴对农业经营主体的引导,其力度很可能不及之前的价格补贴。徐振宇表示,此次《方案》的大方向是推动农业转型升级,但具体成效还有待时间观察。

  PPP模式吸引资本进场

  除了农业补贴,PPP模式的引入也有望解决农业经营主体“钱袋子”干瘪的问题。与早几年鼓励工商资本下乡的文件不同,《意见》强调地方政府“搭把手”。

  这同样是此次中央农村工作会议强调的内容。会议提到,推进农业供给侧结构性改革,关键在完善体制、创新机制,加快深化农村改革,理顺政府和市场的关系,全面激活市场、激活要素、激活主体。会议同时还提到,改革财政支农投入使用机制,加快农村金融创新,健全农村创业创新机制。

  《意见》明确,地方政府主导推动开展工作,积极推进体制机制创新与政策创设,为社会资本获得合理回报创造条件。各类符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,以及其他投资、经营主体均享有依法依规平等参与的权利。

  姜长云表示,当前中国农业不仅面临融资难、融资贵问题,而且缺乏能搞大建设的长期投入资金。政府与社会资本合作方式的引进,有望吸引更多资本进场,以壮大农业融资额度。

  在重点领域方面,《意见》提及,引导社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务;引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目;鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。

  《意见》同时明确,对已建成的重大农业基础设施开展确权试点,政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有,社会资本投资的资产归投资者所有。

  政府和社会资本合作(PPP)模式已经被应用在基建、工商业领域,有所成就也有其问题,如融资难、投资周期长、收益低、缺少退出机制等。

  华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才表示,基于资本的逐利性,无论是不是与政府联合,社会资本都要考虑投资回报率。农业领域推行 PPP,其关键在于如何找到既能解决政府财力不足,又能让企业有钱赚,还要让农民承受得起的结合方式。基于其它领域PPP的经营,农业PPP的推行将会受到非常大的挑战。

  值得注意的是,与直接接入种养环节相比,《意见》的规定更为注重为农业生产强化基础设施和配套服务。

  邓大才说,为农业生产提供技术性服务和基础设施建设,是地方政府鼓励和喜闻乐见的。其中,基础设施回报率低、投资周期长,而休闲农业等相对较有盈利空间,政府可以考虑打包的方式合作。

(责任编辑:张功成 HN092)

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